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南寧市人民政府2018年度法治政府建設情況報告

發布時間:2019-10-10 09:32     來源:南寧市法製辦公室   

2018年,南寧市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,持續深入貫徹習近平總書記關於廣西工作的重要指示精神,不折不扣落實中央、自治區和市委的決策部署,對標新要求,謀劃新舉措,將法治政府建設作為法治南寧建設的重要內容,紮實推進實施《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(2016—2020年)》和《南寧市法治政府建設工作方案(2017—2020年)》,法治政府建設取得新成效。中國政法大學法治政府研究院發布的《中國法治政府評估報告(2018)》顯示,南寧市人民政府評估總分為720.72分,高於全國平均水平66.38分,在全國100個被評估城市中排名第18位,西部區域20個城市中排名第3位,其中,行政執法” “行政決策” “依法行政製度體係” “法治政府建設的組織領導等單項排名分別在全國排名第1、2、6、7位。現將2018年度法治政府建設情況報告如下:

一、切實加強黨對法治政府建設的全麵領導

(一)提高政治站位,以習近平新時代中國特色社會主義思想指引南寧法治政府建設。市委高度重視抓好習近平新時代中國特色社會主義思想特別是新時代中國特色社會主義法治思想的學習貫徹,用於武裝頭腦、指導實踐、推動工作。201842日,自治區黨委常委、市委書記王小東同誌在主持市委理論中心組專題學習時強調,要弘揚憲法精神,加快提升新時代法治南寧建設水平。要在法治南寧建設中貫徹實施好憲法,深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,堅決糾正違憲違法行為,不斷提高運用法治思維和法治方式推動發展、解決問題、深化改革、促進和諧的能力。在年內召開的市委十二屆五次、六次全會等會議上,王小東同誌多次強調,要紮實推進法治南寧建設,強化法治保障。

(二)科學統籌謀劃,切實抓好法治政府建設頂層設計。王小東同誌親自抓法治政府建設工作統籌謀劃,聽取了市政府關於2017年度法治政府建設情況的報告和2018年工作部署,親自審閱了《南寧市人民政府2018年立法工作計劃》,主持市委常委會審議《南寧市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定實施辦法》,主持全麵深化改革領導小組會議審議《南寧市城市管理執法體製改革實施方案》,聽取南寧市相對集中行政許可權改革試點階段性評估報告,對法治政府建設的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。全市各級黨委將法治政府建設納入黨委年度工作重點計劃,統籌研究,統一部署。全市各級人民政府在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,積極主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,及時消除製約法治政府建設的體製機製障礙。市政府辦公廳印發《關於做好2018年法治政府建設工作的通知》(南府辦函〔2018128號),對全市2018年法治政府建設工作進行具體部署。

(三)壓緊壓實責任,認真履行推進法治政府建設工作職責。各級政府及部門主要負責人不僅帶頭學法用法尊法守法,還專門聽取一次以上法治政府建設情況彙報,並親自組織部署年度法治政府建設工作安排,審閱年度法治政府建設情況報告,對推進法治政府建設過程中的重大問題和困難進行過問和推動解決。凡涉及全市性的法治政府建設重要文件、年度工作計劃、工作報告、考評報告、考評結果以及市政府製定的規章和規範性文件、出台的重大行政決策事項、提請市人大常委會審議的地方性法規草案等,市政府主要領導均親自組織研究審定,切實把法治政府建設工作扛在肩上、抓在手裏、落到實處。2018625日,周紅波市長率相關部門負責同誌到市法製辦和南寧仲裁委員會實地調研,推動加快建設法治政府工作。

(四)完善製度機製,狠抓法治政府建設工作落實到位。認真落實法治政府建設報告製度。根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》關於縣級以上地方人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政建設法治政府情況的要求,市政府於2018年第一季度完成了向自治區人民政府、市委和市人大常委會報告2017年法治政府建設情況工作;各縣(區)政府及市級各部門也按要求將上一年度法治政府建設情況向同級黨委、人大常委會和市政府及上一級行政主管部門報告,所有報告均在門戶網站上向社會公開。充分發揮法治政府建設考評指揮棒作用,將法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績的重要內容。繼續把考評作為推動法治政府建設的主要抓手,製定《2018年南寧市法治政府建設考評指標和評分標準》,將年度法治政府建設各項工作列入考評指標,考評結果納入機關績效考評體係。創新引入第三方機構對法治政府建設情況開展評估。

(五)加強法製機構和隊伍建設。按照中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》關於加強各級政府及其部門法製力量建設,不斷提高工作人員的思想政治素質和業務工作能力精神,為進一步加強我市法製機構和隊伍建設,確保其建製、規格、人員編製配備與所承擔的法治政府建設職責任務相適應,支持並保障其依法履職,20181月,批複市法製辦公務員(選調生)考錄用編計劃2名用於充實法製工作隊伍;2月,經市編委會議研究同意,增加市法製辦行政編製3名,增核科級領導職數1名。

二、紮實推進法治政府建設各項工作

(一)依法全麵履行政府職能

加快轉變政府職能,縱深推進放管服改革,政務服務更加高效便民;行政審批製度改革繼續深化,簡政放權、放管結合落到實處,南寧公共資產負債管理智能雲平台、一事通辦等改革成果走在全國、全區前列,不動產登記“24小時不打烊南寧樣本在全國推廣;持續深化商事製度改革,被國務院表彰為深化商事製度改革成效顯著、落實事中事後監管等相關政策措施社會反映好的地區;市場監管、社會治理和生態環境保護進一步強化,市公共資源交易大數據分析應用被評為全國公共資源交易平台創新成果,雙隨機一公開監管更加規範,南寧藍保持常態。

1.推進“354560”改革,提升政務服務效能。一是企業開辦再提速,企業設立登記從3個工作日辦結壓縮至1個工作日,新辦企業僅需一個窗口提交一套申請材料,企業營業執照、公章刻製、稅務登記、銀行開戶等環節在5個工作日內完成;二是不動產登記再提速,創新“24小時不打烊全自助登記服務,推行不動產轉移登記和水電氣過戶手續聯辦,提供不動產轉移登記與稅費繳納一站式服務,除即時辦結的抵押類登記業務外,其他抵押類登記業務由7個工作日壓縮至1小時辦結;三是建設項目審批再提速,整合工程建設項目報建備案” “建設工程質量監督登記和安全措施備案” “施工圖審查情況備案” “建築工程施工許可證核發等事項一件事情辦理,提交材料由68份壓縮至17份,企業僅需跑一次,施工許可證審批時限由37個工作日壓縮至5個工作日。

2.落實五個優化”“五個簡化,推進項目落地提速。一是優化企業投資管理,全麵推行普遍備案、有限核準的企業投資管理製度,95%以上的企業投資實行備案管理;二是清理投資項目前置審批條件,除選址意見、用地預審意見以及重特大項目的環評審批以外,其它事項一律不作為項目核準前置事項;三是壓縮企業投資項目辦理時限,由法定的20個工作日縮短到3個工作日;四是簡化施工許可前置條件,取消項目資金證明和無拖欠工程款承諾書,壓縮相關企業資質審批時限,由20個工作日縮減為10個工作日,允許建築業一級施工總承包資質企業子公司落戶南寧直接申報三級,有效縮短項目前期工作時間;五是探索市政工程水、電、氣接入並聯審批,逐步實現一窗受理;六是降低企業環評和排汙許可負擔,加速建設項目環境影響評價文件審批和排汙許可證的核發。

3.全麵實行權責清單動態管理,依法界定政府職能。20183月,市編辦印發《關於調整完善市級政府部門權責清單的通知》(南編辦函〔2018119號),部署對全市政府部門權責清單進行動態調整和完善優化。9月,完成對涉及調整的二十多個部門單位事項的集中審核。

4.完善相對集中行政許可製度,做好行政許可接放管。出台《南寧市相對集中行政許可和事中事後監督管理暫行辦法》(南府規〔20182號),加強行政審批與行業監管部門的業務協同對接,厘清相對集中行政許可和事中事後監管的邊界,進一步促進行政許可精簡規範、高效便民,事中事後監管合法合理、公平公正。根據自治區調整行政許可事項的相關文件精神,印發《關於做好有關取消下放和調整一批行政許可事項工作的通知》(南清審辦〔20182號)、《關於做好有關行政許可事項清理規範工作的通知》(南清審辦〔20183號)、《關於做好取消下放和調整一批行政許可事項工作的通知》(南清審辦〔20188號),市行政審批局承接自治區委托下放事項10項、調整事項109項、依據法律法規設定的行政許可事項5項、取消許可事項4項,已全部落實到位。

5.創新政務服務機製,政務服務更高效便捷。一是聚集政務服務資源,1067項依申請行政權力事項和公共服務事項進駐市民中心,群眾辦事基本實現隻進一扇門;二是再造審批流程,推動辦事隻到一個窗。實施全鏈條審批,190個子事項實現全鏈條審批,壓縮重複材料533項,承諾辦結時限平均縮短36.13%;三是優化服務方式,推進辦事隻需跑一次。編製一事通辦”3張清單,2018年,市本級完成1033項事項清單,最多跑一次事項比例為91.97%,各縣(區)、開發區完成7886項事項清單,最多跑一次事項比例為94.93%,超額完成自治區要求2018年底前實現最多跑一次事項達80%以上的目標任務;四是優化容缺受理服務,在擴大容缺受理範圍的同時,引入信用懲戒機製,對涉及30個部門476項政務服務事項930份材料實行容缺受理,2018年共計辦理缺項受理事項12788件,並首次對5家企業容缺不補的失信行為給予半年內不予容缺受理的懲戒;五是創新申請人承諾審批製,在部分許可事項中引入信用審批機製,申請人符合既定條件以及作出具體承諾後,窗口人員即可作出審批決定和發放有關證照;六是加快互聯網+政務服務,推動辦事零跑腿” “不見麵,推進一體化網上政務服務平台應用,927項市本級事項在廣西一體化網上政務服務平台辦理,連通EMS郵政生產係統,實現業務網上申報後快遞自動上門取件發證;上線南寧市民中心微信公眾號,通過公眾號預約辦事人數日均約200人;與廣西區郵政速遞公司簽訂合作協議,年內為462戶企業或群眾寄送相關證照;推行食藥類業務全程電子化,自2018610日起,《食品生產許可證》《藥品經營許可證》《醫療器械經營許可證》全程網上辦理,啟用並發放電子證書1510份,實現辦證零跑腿;七是推行雙休日不打烊服務,自201893日起,不動產登記、社保、水電氣等20項辦事頻次高的便民服務事項可在雙休日正常辦理,有效解決群眾上班時間沒空辦事、休息時間沒處辦事問題;八是推進政務服務標準化建設,經國家標準委批準,國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點單位行政審批標準化試點落戶南寧,著力打造寬進、快辦、嚴管、便民、公開的審批服務模式,逐步實現服務標準全覆蓋,服務指南可查詢,服務保障可持續,推動首府營商環境不斷優化。

6.深化商事製度改革,持續激發市場經濟活力。一是率先試點證照分離改革,作為全國31證照分離改革試點工作重點關注單位之一,南寧高新區於201842日在全區率先啟動證照分離改革試點工作,經開區、廣西東盟經開區也於20188月全麵推開試點,20181110日,在總結試點經驗的基礎上,全市全麵實施證照分離改革,推進照後減證,全市已辦理涉及證照分離改革事項的許可3272戶,實現準入準營同步提速。二是承接商標注冊便利化改革成果顯著。國家市場監管總局南寧商標受理窗口作為全區唯一可辦理25項商標業務的窗口,全市有效商標擁有量達6.19萬件,同比增長為30.04%,占全區總量的近40%,居全區第一。商標專用權質權登記取得新突破,擔保債權數額3.74億元,拓寬企業融資渠道。地理標誌商標培育工作穩步推進,南寧香蕉成為首個邕字頭地理標誌商標。

7.進一步加強市場監管。一是繼續強化雙隨機、一公開監管。出台《南寧市人民政府辦公廳關於印發南寧市政府部門隨機抽查事項清單的通知》(南府辦函〔2018231號),涵蓋33個部門519個抽查事項,實現隨機抽查事項全覆蓋;二是涉企信息歸集工作全區領先,推動全市44個部門按時、全量歸集涉企信息,全市共歸集公示涉企信息40.8萬條,居全區第一;三是全國質量強市示範城市創建工作取得突破性進展,2018年我市1家機構獲第三屆中國質量獎提名獎,實現了中國質量獎提名獎的突破,2家企業獲第四屆自治區主席質量獎,占全區獲獎企業總數的50%,2家企業獲第四屆自治區主席質量獎提名獎,占全區獲獎企業總數的25%,37家企業獲第三屆廣西服務業品牌,占全區獲獎企業總數的50%;四是信用約束機製不斷完善,全市經營異常名錄企業3.1萬戶,依法列入嚴重違法失信企業名單4522戶,協助凍結股權1512次,攔截老賴任職1261人次,開展信用評價3200餘次,整頓治理失信企業1027戶,一處失信、處處受限的信用約束效力日益顯現;五是繼續推行統一社會信用代碼製度,推動實現統一社會信用代碼對我市存量法人和其他組織的全覆蓋。

8.社會治理不斷創新。紮實推進平安南寧建設,完善智慧警務運用,開展掃黑除惡專項鬥爭,嚴厲打擊涉槍涉爆、黃賭毒、電信網絡詐騙、傳銷等違法犯罪行為,開展掃黃打非” “清朗等係列專項行動;堅持領導幹部接訪和包案製度,積極化解矛盾糾紛;應急管理、安全生產防控責任體係不斷完善,安全生產形勢總體穩定可控;食品藥品現代化治理水平不斷提高,榮獲廣西食品安全示範城市稱號;社會信用體係建設加快,成為首批加入一帶一路國際合作城市信用聯盟城市;新登記成立社會組織245家,建立健全社會協商機製,基層社會治理能力不斷增強。

9.優化公共服務,強化民生保障。一是堅持教育優先發展,建成使用幼兒園18所,建成公辦中小學校21所、新增學位3.91萬個,各項學生資助投入資金8.34億元、受惠學生約68.51萬人次;二是紮實推進智慧健康信息平台建設,率先在全區實現醫療係統與醫保結算係統整合;三是舉辦惠民文藝演出7000餘場,廣西文化藝術中心完成演出260場;四是紮實推進全民健身和全民健康深度融合試點,建成體育場地和設施項目622個;五是實現穩就業目標,城鎮新增就業6.97萬人,城鎮登記失業率2.71%,發放創業擔保貸款11029100.8萬元;六是不斷提升社會保障水平,企業退休人員養老金十四連漲,在全國率先實現手機刷臉領取失業保險金,在全區首推個人賬戶家庭共享購買商業健康保險,基本醫保+大病保險+醫療救助+二次報銷一站式即時結算平台上線運行,建成智慧養老服務平台,社區居家養老社會化運營達81%,醫養結合兩證齊全機構達24家,累計建成政府投資公租房66894套、分配入住62846套,為民辦實事項目基本完成,解決了一批群眾關切的熱點難點問題。

(二)依法行政製度體係進一步健全

提請市人大常委會審議地方性法規草案4件,出台規章3件、市政府規範性文件40件。

1.堅持科學民主立法。一是堅持黨領導立法的思想自覺和行動自覺,認真履行立法工作中重大問題和重大事項向市委報告的職責,報請市委審定2018年度政府立法計劃;二是加強重點領域立法,提請市人大常委會審議《南寧市地下綜合管廊管理條例(草案)》《南寧大王灘國家濕地公園保護條例(草案)》《南寧市科技創新促進條例(草案)》《南寧市電動自行車管理條例(草案)》等4件地方性法規草案,出台《南寧市建設工程施工現場管理辦法》(市政府令第8號)、《南寧市人民政府關於委托南寧五象新區建設管理委員會實施行政管理權的決定》(市政府令第9號)、《南寧市人民政府關於廢止〈南寧市建設工程造價管理辦法〉和〈南寧市河道采砂管理辦法〉的決定》(市政府令第10號)等3件規章;三是積極暢通政府立法參與渠道,所有立法項目草案一律通過統一公開征求意見平台向社會公眾征求意見,落實立法專家論證和征求意見製度,執行政府立法工作征求人大代表意見、政府立法協商等民主立法工作規定,確定36南寧市人民政府立法基層聯係點,搭建政府立法與群眾之間的溝通橋梁,2018年市政府立法工作機構召開立法專家論證會7次、立法征求意見座談會7次,邀請政府法律顧問參與6件政府立法項目的論證,協助並參加市政協辦公廳召開的立法協商會3次;四是推進委托立法,分別委托第三方機構就5件立法項目開展調研起草、民意調查、成本效益分析和風險評估、立法後評估等工作;五是繼續完善政府立法工作機製,市法製辦印發《南寧市公眾參與政府立法激勵規定(試行)》(南法製字〔20192號)、《南寧市規章立法後評估辦法》(南法製字〔20193號)等立法工作配套製度;六是強化規章的實施,抓好規章貫徹實施工作,審議規章草案時同步審議規章的貫徹實施方案和解讀文本。

2強化規範性文件監督管理。積極貫徹落實《國務院辦公廳關於加強行政規範性文件製定和監督管理工作的通知》(國辦發〔201837號)、《國務院辦公廳關於全麵推行行政規範性文件合法性審核機製的指導意見》(國辦發〔2018115號)。一是印發《南寧市人民政府辦公廳關於使用南寧市網上公開征求意見平台的通知》(南府辦函〔2018171號),啟用南寧市政府法製網·公開征求意見平台,實現政府立法草案、規範性文件草案和重大行政決策草案統一公開征求意見、集中反饋征求意見采納情況。平台於20186月正式啟用,已發布地方性法規草案5件、政府規章草案3件、規範性文件草案134件、重大行政決策草案48件;二是嚴格規範性文件製定程序,認真落實規範性文件調研起草、征求意見、組織論證、合法性審查、集體審議、公布等製定程序,2018年市政府製定40件規範性文件,一律嚴格按照《廣西壯族自治區行政規範性文件製定程序規定》(自治區政府令第123號)、《廣西壯族自治區行政規範性文件備案審查規定》(自治區政府令第127號)、《南寧市行政規範性文件管理辦法》(市政府令第1號)的規定履行製定程序,全部經法製機構合法性審查、市人民政府常務會議集體審議,並按照法定要求和程序予以公布並報送備案;三是建立健全規範性文件管理配套製度,出台《南寧市人民政府辦公廳關於印發南寧市行政規範性文件建議審查規定的通知》(南府辦〔201854號),對規範性文件異議審查的提出、受理、處理作出規範;四是強化規範性文件備案審查,市法製辦印發《行政規範性文件備案工作製度》(南法製字〔2018112號),對規範性文件備案審查、公布、情況通報、監督檢查進行規範,按照有件必備、有錯必糾的原則,全年辦理縣區政府、市政府工作部門及開發區管委會印發的規範性文件備案審查194,指導部門自行修改30件。

3.落實規章、規範性文件清理長效機製。2018年,對全市涉及著名商標製度的規章、規範性文件” “涉及產權保護的規章、規範性文件” “涉及生態環境保護的規章、規範性文件” “涉及證明事項的地方性法規、規章、文件” “現行排除限製競爭政策措施等開展專項清理,並組織開展了行政規範性文件自查自糾,經清理,修改市政府規範性文件5件,廢止(含已失效)10件,擬修改地方性法規1件、規章4件、市政府規範性文件9件,擬廢止市政府規範性文件5件。

(三)進一步推進行政決策科學化、民主化、法治化

由中國政法大學法治政府研究院發布的《中國法治政府評估報告(2018)》顯示,南寧市行政決策單項指標得分92分,比全國平均分高出22.59分,排名全國第二,且該項指標自2014年起,連續5年排名保持在全國前三位。行政決策科學化、民主化、法治化得到進一步推進。

1.科學決策水平不斷提升。嚴格履行《南寧市重大行政決策程序規定》(市政府令第45號),認真落實重大行政決策合法性審查、風險評估、專家論證、公開等製度;加強政府智庫建設,印發《南寧市重大行政決策專家谘詢論證辦法》(南府發〔20191號),舉辦谘詢專家調研座談活動,組織專家為南寧市經濟社會發展建言獻策;嚴把重大決策合法性審查關,2018年,市政府法製機構和政府法律顧問對市委、市政府文件、決策事項、重大合同及其他涉法事務,部門涉法事務提出合法性審查意見近千件(次)。

2.積極發揮政府法律顧問作用。認真落實政府法律顧問管理服務、考核評價等製度,加強對政府法律顧問的服務和管理,積極組織政府法律顧問參與政府立法、重大行政決策等法治政府建設工作,進一步推進縣區、鄉(鎮)、村(社區)三級法律顧問全覆蓋,全年法律顧問共參與各類法律事務活動並出具法律意見1500餘件(次)。

3.落實重大行政決策後評估製度。根據自治區關於重大行政決策後評估工作有關要求,市人社局、市交通運輸局、市國土資源局、市城鄉建委、良慶區政府、青秀區政府分別委托專業機構、社會谘詢機構、研究機構等第三方機構對職工醫保個人賬戶資金購買商業健康保險和繳納醫保政策” “網約車實施細則” “征收集體土地工作程序規定” “促進建築業加快發展的若幹意見” “良慶區扶持農村客運發展實施辦法青秀區政府投資項目管理暫行辦法等重大行政決策事項開展實施後評估。

(四)大力推進嚴格規範公正文明執法

持續深化行政執法體製改革,全市鄉鎮四所合一改革整體提升,全麵推進行政執法規範化建設,創新執法方式,及時查處各類違法行為,有效維護經濟社會秩序。《中國法治政府評估報告(2018)》顯示,南寧市行政執法單項指標得分位列全國第一。

1.綜合行政執法體製改革縱深推進。根據《廣西壯族自治區人民政府關於南寧市相對集中住房城鄉建設領域行政處罰權工作方案的批複》,我市城鄉規劃、城鄉建設、園林綠化、住房保障和房產管理的29大項271小項行政處罰權及與行政處罰權有關的行政強製措施權集中至城市管理綜合行政執法機關行使。市編委積極做好職能劃轉組織落實工作,明確相應的機構編製調整、人員調整、職能劃轉後建立部門銜接機製等事項,截止20189月中旬,城市管理綜合行政執法改革涉及的機構編製調整和人員劃轉移交工作已完成,全麵實現住房城鄉建設領域行政處罰權及相應的行政強製措施權的集中行使。2018814日,市委、市政府印發《中共南寧市委 南寧市人民政府關於印發南寧市城市管理執法體製改革實施方案的通知》(南發〔20182號),進一步推進我市城市管理執法體製改革,構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規範、安全有序的城市管理體製。

2.鄉鎮四所合一機構改革持續深化。積極落實中央和自治區關於深化鄉鎮行政體製改革和綜合行政執法改革相關要求,全市102個鄉鎮全部實現國土資源管理、村鎮規劃建設、環境衛生、環境保護、安全生產監督等機構和職能合並,統一設立國土規建環保安監站,掛綜合行政執法隊牌子。通過一年來的深化改革探索,深化鄉鎮四所合一改革有了新的提升,基層工作職責更加明晰,農村綜合執法初步實現,基本實現了一支隊伍、一個主體統一對外開展綜合執法工作的新局麵,便民服務、提速增效有了新跨越。

3.全麵推行行政執法三項製度。健全和落實行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法製審核等行政執法工作製度。一是全麵推行行政執法公示、行政執法全過程記錄等製度。市依法行政工作領導小組辦公室印發《關於進一步做好行政執法公示等製度實施工作的通知》(南依法行政辦字〔201818號),組織各行政執法部門進一步落實行政執法公示和全過程記錄製度,強化事前公開、規範事中公示、加強事後公開,讓行政執法在陽光下運行,接受社會和廣大人民群眾的監督。2018年,全市各行政執法部門按照行政執法公示製度要求,在門戶網站及時公開本部門機構職能、執法主體、執法依據、執法權限、執法程序、執法決定文書,或者按照雙公示有關要求,及時將執法結果信息推送至信用中國(廣西)廣西一體化網上政務服務平台。二是全麵推行重大執法決定法製審核製度,市依法行政工作領導小組辦公室印發《關於全麵實施重大執法決定法製審核製度的通知》(南依法行政辦字〔20186號),要求各級行政執法機關完善和落實重大執法決定法製審核製度,界定本機關重大執法決定範圍,建立重大執法決定目錄清單,確保每一項重大執法決定必須經過合法性審核。各執法部門均按要求完成對本部門重大執法決定範圍的界定,製定並公布重大執法決定目錄清單,按製度要求對本部門重大執法決定進行法製審核。

4.建立健全行政裁量權基準製度。認真貫徹落實自治區關於建立健全行政裁量權基準製度的部署,2018年,在已建立的行政裁量基準製度基礎上,對2017年以來南寧市新出台或者修訂的地方性法規、規章設定有行政裁量條款的,建立或者修訂相應的行政裁量基準製度,我市涉及行政裁量條款的65件地方性法規、規章,以及1件由我市負責實施的自治區地方性法規,全部建立行政裁量權基準製度。

5.優化行政執法案卷評查。組織對各級各部門2017年度辦結的行政執法案件開展案卷評查,自查階段,由市級各行政執法部門負責組織對本係統2017年度辦結的行政執法案卷開展評查,各縣(區)負責對所轄鄉鎮政府、街道辦事處2017年辦結的行政執法案卷進行評查,並組織指導本縣(區)各行政執法部門配合市級行政執法部門做好案卷抽查評查工作;市依法行政工作領導小組辦公室在各縣(區)、各部門完成自評自查的基礎上,組織采取交叉互評方式隨機抽取132份行政執法案卷進行集中評查,切實提升評查的深度廣度,發揮以案卷評查促行政執法規範化的作用。

6.加強重點領域執法力度。各行政執法部門按照本部門已向社會公布的權力清單確定的行政權力事項履行職責。安全生產監管部門、衛生監督部門、環境保護部門、交通管理部門、旅遊市場管理部門、房地產市場監管部門、食品藥品監管部門及其他市場監管部門,還結合本部門工作實際確定重點執法領域,進一步加大對重點領域內各類違法行為的打擊力度,並對該領域的執法情況開展專項監督檢查和整治工作,有效促進了重點領域嚴格規範、公正文明執法,積極維護公民、法人和其他組織的合法權益,為加快建設法治政府營造了良好的法治環境。

7.加強行政執法保障。各級財政部門認真落實執法經費保障,確保執法經費足額撥付,並積極改善行政執法條件,加強執法裝備配備資金安排和科技建設投入。

(五)繼續強化對行政權力的製約和監督

1.采取科技手段提升執法監督效率。2016年底在全區率先建成投入使用的南寧市網上行政執法暨電子監察係統運行穩定,實現網上辦案和實時監督,每個季度下發通報對監察過程發現的執法問題進行糾正。2018年,全市32個市級部門共通過係統辦理行政處罰一般程序立案704件,結案782件(含上年結轉),簡易程序立案1件,通過電子監察係統發現並指導部門糾正執法問題14件(次)。

2.聘請行政執法監督員參與執法監督活動。印發《南寧市人民政府辦公廳關於延長南寧市行政執法監督員任期的通知》(南府辦〔201856號),完成27名市政府行政執法監督員續聘工作。監督員來自市人大、市政協等單位和行業協會、新聞媒體、基層群眾組織等社會各界。邀請監督員參加行政執法監督和法治政府建設評估等活動,充分利用監督員作為第三方的優勢發揮其在執法部門與管理相對人之間的橋梁紐帶作用。

3.壓實監督問效機製,發揮輿論監督作用。一是緊緊圍繞市委市政府中心工作,《向人民承諾電視問政》推出10期大型直播節目,各單位主要領導參與問政34人次,曝光的31個問題全部得到整改落實,882個熱線來電與2314個網絡問題全部得到回應或解決,20187月推出《微問政》專欄,搭建立體化全媒體式的問政平台;二是搭建市委、市政府治庸問責、促進工作、改進作風、密切聯係群眾的平台,及時跟進並公開群眾關注度高的民生熱點問題,倒逼上線單位自覺改進工作作風,積極整改存在問題,對節目反映的問題開展監督問責,黨紀政務處分15人,問責處理29人,並對涉及的單位在年度法治政府建設考評中予以扣分;三是持續深抓重點工作重大項目問責問效工作,市兩重兩問辦共組織或參與督查194次,派出督查人員979人次,發現督促問題整改225個,發出督辦(掛牌督辦)函12份,有力保障自治區成立60周年大慶等重點工作重大項目平穩有序推進。

4.加強審計監督。以重大政策措施落實、政府重大投資項目建設、保障性住房建設、三大攻堅戰、民生資金管理使用、領導幹部履行經濟責任等為重點領域,穩步有序地對依法屬於市本級審計監督範圍的管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位,以及黨政主要領導幹部和國有企事業領導人員履行經濟責任情況開展審計監督。全年共完成審計項目191項,查出問題金額近百億元,向相關部門移送審計線索10餘件,提出審計建議800餘條,充分發揮審計監督作用。

5.自覺接受人大和政協的監督。認真執行市人大及其常委會的決議、決定,依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受人民政協的民主監督和社會輿論監督,人大代表議案和建議、政協提案辦結率100%。

6.推進政府信息公開透明。市人民政府門戶網站在第十七屆(2018)中國政府網站績效評估中得分90.2分,位列省會城市政府網站第5名,在全區政府網站績效評估中得分94.46分,高分蟬聯各市政府門戶網站評估結果第一名;通過市人民政府門戶網站公開政府信息25000多條,網站訪問量達360萬人次;編印《南寧政報》24期;通過一中心兩館(市政務服務中心、市圖書館、市檔案館)政府信息公開查閱點上架更新主動公開的政府信息(紙質文件)7600餘份。

(六)積極化解社會矛盾和糾紛

1.依法履行行政複議職責。市政府行政複議辦公室依法受理行政複議申請,積極采取書麵審查與聽證、調查取證、現場勘驗相結合的方式審理行政複議案件,堅持集體議決和有錯必糾的原則,依法、公正作出行政複議決定。在依法裁決的前提下,結合案件實際情況靈活運用調解、和解等方式解決爭議,努力實現案結事了,定紛止爭。2018年審結行政複議案件249件,決定維持138件,駁回申請51件,撤銷16件,責令重新履行6件,確認違法7件,調解終止結案的31件,調解結案率為15.44%。市政府行政複議辦公室接待來訪群眾1207人次,收到行政複議申請374件,受理320件,不予受理17件,告知當事人選擇其他方式解決糾紛37件,深入基層勘察案件現場4件,召開案件聽證會、調查會和調解會92次。依法履行行政複議被申請人職責,作為複議被申請人參加自治區人民政府的行政複議案件審理36件,均及時向自治區人民政府提交答複和作出具體行政行為的證據材料,積極配合上級複議機關開展調查、調解工作。

2.進一步規範和創新行政複議應訴工作。一是進一步加強對下級行政複議機關的指導與監督,落實行政複議報告製度;二是在審理複議案件中繼續引入聽證、專家論證機製,就重大疑難的相關案件召開行政複議聽證會及專家論證會,並邀請市人大內務司法委員會、廣西大學法學院、廣西民族大學法學院的專家學者和市政府法律顧問參加;三是舉辦全市行政複議訴訟暨依法行政培訓班、行政複議專題培訓班,進一步提高領導幹部運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、維護穩定的能力;四是建立健全與司法機關的依法行政聯動機製,印發《南寧市法製辦公室 南寧市中級人民法院 南寧鐵路運輸中級法院 南寧市人民檢察院 南寧鐵路運輸檢察分院依法行政聯席會議製度》(南法製字〔201899號)、《南寧市法製辦公室 南寧市中級人民法院 南寧市人民檢察院 南寧鐵路運輸中級法院 南寧鐵路運輸檢察分院關於建立推進依法行政聯動機製的工作規則》(南法製字〔2018100號);五是堅持貫徹預防為主、調解優先、積極主動的工作方針,創新行政複議審理方法,積極開展行政複議調解、和解工作,印發《南寧市法製辦公室 南寧市中級人民法院 南寧鐵路運輸中級法院關於在行政訴訟中加強行政機關調解和解工作的意見》(南法製字〔2018113號);六是進一步提升複議工作透明度。積極開展網上行政複議受理,推進行政複議決定網上公開,公開行政複議典型案例15起;七是強化行政複議決定的執行,市政府行政複議辦公室印發《行政複議決定履行及督察規定(暫行)》(南複辦字〔201832號),切實保障行政複議決定、行政調解書得到及時、全麵履行,維護申請人、第三人的合法權益。

3.積極配合人民法院審判監督工作。2018年,市人民政府作為被告應訴的行政案件共422件,主要案件類型為土地發證、房屋征收、土地征收、土地確權等,均按照《行政訴訟法》的相關規定積極應訴,做好答辯工作,並按規定向人民法院提交證據和其他相關材料;依照規定參與庭審活動;積極配合人民法院做好調解等工作。

4繼續推進行政機關負責人出庭應訴。副市長李建文出庭應訴66起林權糾紛係列行政訴訟案件,親自參與行政訴訟調解,促成各方當事人達成和解,原告當庭同意撤回起訴,一批行政爭議得到實質化解。2018,南寧市各級行政機關負責人出庭應訴323件。

5.勞動人事爭議調解仲裁不斷加強。積極擴建基層調解網絡,全市共建立300人以上的大中型非公企業勞動爭議調解委員會500個、機關事業單位勞動人事調解組織60個;注重發揮各級調解組織化解用工矛盾的作用,加強鄉鎮街道基層調解組織建設,實現統一調解組織標識、名稱、工作職責、工作程序和調解員行為規範,落實製度上牆;創新勞動仲裁機製,實行分類審理製度,開通綠色通道,強化快立、快調、快審、快結。2018年,南寧市各類勞動爭議調解組織和各級仲裁機構共處理勞動人事爭議案件11777件,涉案標的2.08億元,南寧市工會、部分大中型企業、鄉鎮街道和商會(協會)勞動爭議調解組織成功調解5490個爭議案件。

6.民商事仲裁工作深入推進。一是仲裁業務進一步擴大,2018年,受理案件1121件,標的額約27億元,受案數比上一年度增加168件,增長17.63%,全年未發生當事人因涉及仲裁而到有關部門上訪情形;二是仲裁管理工作進一步規範,製定《南寧仲裁委員會網絡仲裁規則(試行)》《南寧仲裁委員會網絡仲裁案件收費標準》《第四屆南寧仲裁委員會仲裁員、辦案秘書辦案費用支出辦法(試行)》《南寧仲裁委員會指定仲裁員工作細則(試行)》《辦案秘書審理階段工作細則》等製度,全麵實施仲裁案件辦公自動化;三是仲裁工作影響力持續加強,成立南寧仲裁委員會金融仲裁院、設立金融仲裁業務推廣中心,與南寧市房地產中介協會聯合舉辦南寧市房地產中介行業仲裁法律知識講座,聯合市工商聯舉辦知識產權視角下的企業和法律保護專題培訓;加強微信公眾號運維,充分利用新媒體方便快捷的功能,及時推送微信文章,宣傳推廣仲裁法律知識。

7.推動信訪法治化更上新台階。一是組建由黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、律師、人民調解員和新聞記者以及相關職能部門人員等組成的南寧市第三方參與信訪工作專家庫,邀請專家庫專家參加信訪事項協調討論會2次;二是完善市長公開電話工作規定,根據國家信訪局《信訪工作責任製實施辦法》《信訪事項簡易辦理辦法(試行)》有關要求,印發《南寧市人民政府辦公廳關於印發市長公開電話工作規定的通知》(南府辦〔20182號),對市長公開電話工作的辦理時限、工作網絡層級等進行優化調整;三是規範律師參與接訪工作,製定《南寧市律師參與信訪接待工作製度》,2018年共有397名律師參與信訪接待,接待群眾135284人次,律師參與信訪工作得到了群眾的好評;四是進一步規範來信來訪辦理,市信訪局製定《辦理群眾來信工作規則》,積極打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。

(七)大力提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1.認真落實領導集體學法製度。2018年,市人民政府常務會議舉辦2次專題學法活動,學習《中華人民共和國憲法修正案》、黨的十九大報告關於法治建設的論述以及《中國法治政府評估報告(2017)》關於南寧市的評估情況。全市各級各部門通過政府常務會議、部門辦公會議等形式組織領導集體學法活動110餘次。

2.舉行全市領導幹部法治講座。2018718日,舉行法治南寧講堂——2018年全市領導幹部法治講座,邀請國家行政學院專家作依憲執政與憲法修改精神解讀主題報告,市四家班子領導,市兩院主要領導及全市各級單位在職副處級以上領導幹部聆聽講座。

3.開展領導幹部任職前法律考試活動。一是結合新頒布的法律法規,對領導幹部任職前法律知識培訓內容及測試題庫進行更新完善;二是12月中旬舉辦2018年南寧市新提拔領導幹部任職前法律知識培訓考試,全市39名新任處級幹部和781名科級幹部參加無紙化閉卷考試,合格率86.95%。

4.加強法製業務培訓。根據《南寧市2018年幹部教育重點培訓項目》安排,市法製辦於20186月在廣西師範大學舉辦南寧市領導幹部行依法行政專題培訓班;7月在市委黨校組織南寧市政府法製工作業務培訓班;20189月,對市、縣、鄉鎮共計2400多名參加全區行政執法人員考試的人員進行全脫產封閉式培訓。

5.強化專門領域執法培訓。市司法局在全區首創南寧市社區矯正執法知識無紙化網絡閉卷考試,全市從事社區矯正工作的人員考試合格率達73.5%。

(八)加強理論研究和宣傳引導

1.加強與高校及科研機構合作,開展法治政府理論研究。委托廣西大學、廣西民族大學開展立法項目的起草或立法後評估工作;組織南寧市專家谘詢委員會谘詢專家開展《南寧市防控政府債務風險研究》《南寧市與東盟四國國別經貿合作係列分析(馬來西亞、越南、泰國、柬埔寨)》等課題研究,為推進我市法治政府建設提供理論創新和指引。

2.舉辦法治政府建設情況通報新聞發布會。20183月,在會展中心召開南寧市2017年法治政府建設情況通報新聞發布會,邀請中央駐桂主要媒體、區直屬媒體、市屬媒體等參加,宣傳展示法治政府建設成效;召開立法通氣會,宣傳政府立法,2018年舉辦4件政府規章發布的新聞通氣會,讓社會公眾了解南寧市立法新動向,並積極在區、市主流媒體全方位開展有關電動自行車管理、臨時占用挖掘城市道路管理、煙花爆竹經營燃放管理等立法項目的宣傳,營造公眾積極參與立法的良好氛圍。

三、2018年度法治政府建設存在的問題與不足

一是如期建成法治政府時間緊、任務重,建設步伐有待進一步加快,考核評價機製仍需完善。當前,法治政府建設工作進入了《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》要求原則上應當在2019年年底前完成的關鍵節點,需要倒排時間表,進一步加強統籌,加快各項工作任務的推進和落實。為推進落實,既需要各級各部門切實提高政治站位,積極主動對標法治政府建設各項工作任務要求;也需要充分發揮考評指揮棒的作用,科學設置考核指標和考評方式,強化考核結果運用,推動法治政府建設各項工作任務落在實處,取得實效。

二是從事政府法製工作的資格條件提高,法製工作人才短缺。《行政訴訟法》《行政複議法》等法律的修改,大大提高了初次從事行政複議和行政處罰決定法製審核人員的資格條件,就現狀來看,目前市以下各級法製機構、執法部門中具備上述資格的人才不多,今後引進取得國家統一法律職業資格的人才不易,特別是縣(區)、鄉鎮(街道)基層崗位吸引力不強,更難引進此類人才。

三是行政執法力量不足。按照《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》提出的嚴格行政執法人員資格管理和持證上崗製度要求,我市嚴格按照自治區確定的行政執法人員標準,於2016年完成本市行政執法人員專項清理,過去從事行政執法工作的借調人員、合同製人員、無明確法律依據實施委托執法的人員等被依法注銷行政執法證件。清理後,部分單位執法人員銳減,而受製於機構編製,又無法按需補錄符合資格條件的行政執法人員,執法人員數量嚴重不足,不能滿足當前執法工作的實際需要。另外,對行政執法人員報名參加並確保通過考試的要求不夠具體,對於從事一線行政執法工作人員的獎勵激勵機製尚未建立,一定程度上也影響了行政執法力量的充實。

四是基層法製隊伍力量薄弱。政府法製機構在縣(區)及以下力量明顯不足,與其作為法治政府建設牽頭機構所承擔的統籌規劃、組織協調、督促指導的責任不相匹配。基層法製員無法實現年輕化、專業化,尚有部分基層法製員存在既非法律專業、也未取得行政執法資格證、未經過係統法製教育培訓等問題。基層法製隊伍力量薄弱,難以匹配行政執法權限下移的改革要求,也對落實重大決策和規範性文件合法性審查、行政執法三項製度、依法化解社會矛盾糾紛等法治政府建設製度造成影響,一定程度上製約了基層法治政府建設的加快推進。

五是公眾對法治政府建設的參與度和滿意度不夠高。中國政法大學法治政府研究院2018年對全國100個主要城市的評估結果顯示,公眾對政府工作的滿意度偏低,對法治政府的獲得感不夠強。引導和激勵公眾參與法治政府建設的措施不多,在暢通公眾參與渠道、激發公眾參與熱情等方麵仍需加強。

四、2019年度法治政府建設工作打算

2019年是落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》的關鍵之年,也是我市實現基本建成法治政府目標的衝刺之年。我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大精神和中央、自治區、市委的各項決策部署,深入實施法治政府建設工作方案,持續推進法治南寧升級,為加快建設四個城市,勇當廣西持續營造三大生態、加快實現兩個建成的排頭兵,奮力譜寫新時代首府南寧高質量發展新篇章奠定堅實的法治基礎。重點做好以下幾項工作:

)加強法治政府建設各項工作的統籌協調、督促檢查。充分發揮全麵依法治市委員會辦公室的職責,切實解決法治政府建設中的薄弱環節,確保如期全麵完成基本建成法治政府建設目標任務。全麵落實法治建設第一責任人職責。拓寬公眾參與法治政府建設渠道。

)強化法治政府建設考核,完善第三方評估機製,充分發揮考核評估對法治政府建設的推動作用。

及時開展涉及機構改革的地方性法規、規章和規範性文件的清理工作,確保相關規定適應改革需要,行政機關依法履職。

)持續推進放管服改革,進一步優化營商環境。全麵推行審批服務馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦,努力實現政務服務更快、更優。推動重大項目審批大提速,切實做好重大項目建設五個優化、投資項目審批五個簡化等政策措施,大幅壓縮審批辦理時間,進一步精簡審批環節,提高審批效率,加快投資項目建設。做好行政審批事項的承接工作,及時調整權責清單事項,確保下放權力得到依法有效行使。

)深化綜合行政執法改革。按照中央關於深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合行政執法體製改革的要求,統籌製定深化綜合行政執法改革的實施意見。繼續深入推動城市管理領域綜合執法改革。深入推進鎮(街道)綜合行政執法改革。

)健全重大行政決策程序製度。落實重大行政決策中公眾參與、專家谘詢、風險評估、合法性審查、集體決策各程序製度,提高決策過程中的群眾參與度,加強重大行政決策合法性審查,完善行政決策專家谘詢論證製度,建立重大行政決策終身責任追究製度及責任倒查機製。

)加強規範性文件監督管理。健全規範性文件統一公開征求意見平台,提高文件製定質量。強化規範性文件合法性審查,推進規範性文件的解讀、社會穩定風險評估以及實施後評估工作。加強備案審查製度和能力建設,把所有規範性文件納入備案審查範圍。 

)嚴格規範行政執法行為。全麵深化行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核三項製度;以執法責任製落實、執法案卷評查為抓手,加強行政執法監督檢查;深入推進雙隨機、一公開監管,完善隨機抽查係統,實現公平、公正監管。

)完善行政複議案件申請、辦理、結案歸檔工作製度。嚴格依法辦理行政複議案件,發揮行政複議意見書和建議書的指導和督促作用。加強行政應訴工作,嚴格執行行政負責人出庭應訴製度;自覺執行法院的生效判決和裁定。推動落實兩法銜接。健全行政調解工作機製,完善人民調解工作製度,依法化解社會矛盾糾紛。

)加強行政機關工作人員法治培訓教育,完善公務員學法用法考試和依法行政考核製度,將考試結果和考核情況作為職務晉升的重要依據,提升依法行政能力。嚴格落實領導幹部學法製度,不斷提高領導幹部法治思維和依法行政能力。

十一)完善政府法律顧問工作製度,加強溝通聯係,充分發揮法律顧問的作用。建立和規範政府購買法律顧問服務的需求評估、成本核算、績效考核、監督管理等的工作機製,調動政府法律顧問參與政府依法行政的積極性。

十二)探索建立鼓勵和支持行政機關工作人員和執法人員研修法律專業課程及參加國家統一法律職業資格考試的機製,建立科學的考核評價體係和人員激勵機製。

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