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廣西壯族自治區司法鑒定信用等級評定辦法(試行)解讀

發布時間:2019-09-29 11:28     來源:廣西壯族自治區司法廳   

來源:廣西壯族自治區司法廳


一、製訂《廣西壯族自治區司法鑒定信用等級評定辦法(試行)》的背景

司法鑒定從其誕生以來,一直依靠其科學性、權威性為生命力,致力於捍衛公平正義。司法鑒定機構和鑒定人講究信用,嚴格遵守職業道德,依靠自身資質能力正確依法依規作出鑒定,對維護司法公正和公信力是十分重要的。隨著新形勢發展和我區司法鑒定業務量迅速上升,涉及司法鑒定各種矛盾問題逐步凸現,相關信訪投訴越來越多,處理難度越來越大,一些鑒定質量受到質疑,如在利益驅動下,一些鑒定機構、鑒定人為了謀取不正當利益,放棄誠信原則,不嚴格遵守法律法規和鑒定規範,違法違規作出司法鑒定意見;一些鑒定機構沒有加強自我管理,儀器設備老化淘汰,鑒定人知識更新慢、素質水平低,低資質、低能力的鑒定機構和鑒定人作出的鑒定意見經不起考驗,適應不了新形勢司法製度改革要求,等等,這些行為和現象在一定程度上影響了司法公正,人們越來越關心司法鑒定誠信問題。同時,我區一直缺乏對司法鑒定機構、鑒定人資質能力、誠信狀況評估和公開製度,影響司法機關、當事人從優選擇委托司法鑒定機構,也不利於司法鑒定行業健康發展,辦案機關、廣大群眾、社會各界呼籲公開司法鑒定機構資質、信用信息,提高司法鑒定透明度,盡可能最大限度為當事人維護合法權益創造條件。

為通過信用等級評估工作強化司法鑒定管理,司法鑒定相關法律法規規章規定由司法行政管理部門負責司法鑒定誠信評估工作。自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發的《廣西壯族自治區關於健全統一司法鑒定管理體製的實施意見》,提出建立司法鑒定淘汰退出機製,通過公開發布鑒定人和鑒定機構資質、誠信、考核等信息,淘汰資質低、誠信度差的鑒定人和鑒定機構。根據相關政策法律法規規章,參考一些兄弟省區的做法,結合我區的實際情況,自治區司法廳製定了《廣西壯族自治區司法鑒定信用等級評定辦法(試行)》。

二、開展司法鑒定信用等級評定工作的重要意義

司法鑒定信用等級評定是司法鑒定監督管理活動的重要內容。

(一)開展司法鑒定信用等級評定工作,是貫徹落實中央、廣西推進落實健全統一司法鑒定管理體製改革和推進社會信用體係建設的重要措施。去年以來,中央和廣西健全統一司法鑒定管理體製規範性文件均要求建立鑒定人、鑒定機構誠信評價製度,向社會公開評價結果,建立完善司法鑒定淘汰退出機製。同時,2016年國務院下發了關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒製度加快推進社會誠信建設的指導意見,今年自治區人民政府印發了一係列貫徹落實文件,推進我區社會信用體係建設。因此,司法鑒定信用體係建設將有助於推動司法鑒定管理體製改革,促進整個社會信用體係建設更加完善。

(二)開展司法鑒定信用等級評定工作,是營造司法鑒定良性競爭環境、推動我區司法鑒定行業健康發展的重要途徑。一些鑒定機構、鑒定人為了獲得快3平台的利益,通過非法承諾、虛假宣傳等方式提高自己的知名度,通過惡意攻擊、互相詆毀等方式貶低同行的信用度,製造行業混亂,渾水摸魚,非常不利於行業健康發展。因此,建立一套司法鑒定信用評價體係,科學地評價司法鑒定信用狀況,公開司法鑒定信息,增加司法鑒定透明度,創造條件供辦案機關和當事人擇優鑒定,對營造行業良性競爭環境、促進行業健康發展來說意義重大。

(三)開展司法鑒定信用等級評定工作,是提高司法鑒定質量、提升司法鑒定服務訴訟活動能力的重要保障。目前,由於司法鑒定業務需求日益增多,一些鑒定機構注重攬業務、不注重基礎建設,注重盈利、不注重遵紀守法,注重快鑒定、不注重內部規範;存在重複鑒定、多頭鑒定、虛假鑒定、錯誤鑒定等影響鑒定質量和權威的隱患,被投訴查實存在違法違規鑒定行為逐步增多,在一定程度上影響了行業形象和司法公正。因此,開展司法鑒定信用等級評定工作,引導司法鑒定加強行業自我管理完善,提高資質和鑒定業務水平,保障司法公正、效率和公信力是非常有意義的。

三、《辦法》的主要內容及其設置思考

《辦法》主要是明確了我區司法鑒定信用等級劃分、評定標準、評定程序,其內容共分五章二十六條,第一章是總則,第二章是信用等級與信用標準,第三章是評定程序,第四章是評定結果運用,第五章是附則。

《辦法》將司法鑒定機構和鑒定人的信用能力、誠信表現、社會榮譽列為司法鑒定信用評定的三大內容,實行100分製,劃分為五個等級,其中信用能力占40分,誠信表現占54分,社會榮譽占6分,按照司法鑒定機構和司法鑒定人信用評估量化分值由高到低依次確定AAA、AA、A、B、C五個等級,B、C等級分別為失信等級和嚴重失信等級,列入重點監管對象。

設置《辦法》的內容構成、等級劃分、結果運用主要考慮如下:在內容構成方麵,改變了僅僅將遵紀守法列為誠信考評內容的傳統做法,將司法鑒定資質能力、遵紀守法、取得榮譽等能體現司法鑒定機構和鑒定人社會服務的內在力量、外在表現為主要考核因素,引導司法鑒定行業做大做強,淘汰小機構、爛機構和低能鑒定人,使司法鑒定機構的建設自覺向高資質、高水平方向發展,使司法鑒定人自覺提升自己的鑒定能力水平和職業道德素質;在等級劃分方麵,以百分製為基礎,從高分到低分分段劃分等級,體現司法鑒定信用檔次差別,讓司法鑒定機構在守信等級以上有競爭空間,在失信等以下受到區別對待;在結果運用方麵,主要通過發布司法鑒定信用信息,接受社會監督,增強司法鑒定透明度,為委托人、當事人提供服務參考,提高司法鑒定與辦案銜接的質量和效率,形成優勝劣汰的司法鑒定行業良性競爭機製。

四、我區的《辦法》有什麼重要特點和創新

我區是全國製定省級司法鑒定信用等級管理製度為數不多的省區。此前,青海、四川、江蘇、上海等省區先後出台了司法鑒定誠信考評辦法,但以信用等級命名,廣西是第一家。在《辦法》內容構成方麵,改變了僅僅將遵紀守法列為誠信考評內容的傳統做法,創新性地將司法鑒定資質能力、遵紀守法、取得榮譽等能體現司法鑒定機構和鑒定人社會服務的內在力量、外在表現為主要考核因素,引導司法鑒定行業做大做強,淘汰小機構、爛機構和低能鑒定人,使司法鑒定機構的建設自覺向高資質、高水平方向發展,使司法鑒定人自覺提升自己的鑒定能力水平和職業道德素質。而且,將遵紀守法列為誠信表現內容時,僅僅以違法違規行為受到的處罰、處分為依據,改變了直接將違法違規具體行為列入考評具體項目的做法。


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