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南寧擬出台不可移動文物保護地方性法規

發布時間:2019-10-24 17:42  

  南寧日報  本報記者 勞豔燕

  近年來,不可移動文物如何保護成為社會熱點話題。由於不可移動文物保護立法滯後、養護補償機製不完善等原因,不可移動文物保護工作麵臨多重困難,破壞不可移動文物事件時有發生。

  昨日,南寧市組織召開《南寧市不可移動文物保護條例(草案)》(以下簡稱《條例》)專家論證會,不可移動文物保護工作的管理體製、修繕責任、補償問題等內容成為專家討論的熱點。

  明確文物保護範圍

  規定係列禁止性行為

  目前,南寧市分布有不可移動文物540處,其中全國重點文物保護單位168處,尚未公布為文物保護單位的不可移動文物347處。伴隨著經濟社會發展和城市化進程加快,文物保護與城市建設、經濟開發之間的矛盾日益凸顯,文化遺產保護傳承麵臨新挑戰。

  如何開展不可移動文物的保護工作?《條例》明確,市、縣(區)人民政府應當劃定公布本級文物保護單位的保護範圍,做出標誌說明,建立記錄檔案,設置專門機構或者指定專人負責管理。同時,市、縣(區)文物行政部門可以根據文物保護單位的類別、規模、內容及周圍環境的曆史和現實情況,會同城鄉建設、規劃、國土資源等部門在文物保護單位的保護範圍外劃出一定的建設控製地帶。

  《條例》還對在不可移動文物保護範圍內禁止從事的行為進行了明確,對在建設控製地帶範圍內進行工程建設的行為進行了規範。其中,擅自移動、損毀文物保護單位標誌,擅自進行工程建設或者爆破、鑽探、挖掘等作業,取土、開砂、采石等活動,種植深根係植物,吸煙,建造墳墓等行為,被列為文物保護範圍內的禁止行為。

  在原有條款的基礎上,廣西廣合律師事務所律師蔡小桂還提出了增加“可能造成文物保護單位環境汙染”和“擅自設置戶外廣告設施”兩項禁止性行為。

  文物所有者

  配合修繕可獲住房保障

  一些產權歸個人所有的不可移動文物,隨著所有者家庭人口的增多,在新增人口沒有能力或者不願到別處購置房產的情況下,不可移動文物的所有者往往考慮“拆舊建新”,導致破壞不可移動文物的事件不斷發生。

  對此,《條例》提出,作為居民使用的不可移動文物,由於不得改建、加建,隨著人口增加造成嚴重住房困難,向所在市、縣(區)住房保障部門申請住房保障時,屬國有土地的,申請人符合住房保障條件,主動配合不可移動文物修繕工作,且相關修繕工作已經開展的,可以優先給予住房保障;屬於集體土地的,在符合分戶及一戶一宅的條件下,由本集體組織另行安排宅基地。

  “設置給予優先保障這一內容很有必要,可以鼓勵不可移動文物的所有者配合開展相關修繕工作。”自治區文化廳文物安全與博物館處副處長彭鵬程說。與會專家普遍認可這一條款的設立,還有專家建議,對屬於集體土地的不可移動文物所有者,可以增加類似“給予經濟補償”的內容,即在無法安排宅基地的情況下,給予經濟補償。

  大型基本建設

  需向文物部門征求意見

  《條例》規定,進行大型基本建設工程,建設單位應當在取得建設項目選址意見書後,將項目選址相關材料向當地文物行政部門書麵征求意見,文物行政部門應組織現場勘察,並出具意見書。

  “什麼是大型基本建設,如何界定?還有,文物行政部門什麼時候出具意見書,是不是不出意見書,建設方就不能開工?”南寧市人大法製委主任鍾建國提出,《條例》中的這一規定表述不明確,有設定行政許可的嫌疑。南寧市政協社會法製委主任陳芳提出,大型建設工程數量非常多,出台這一規定,一方麵文物部門現場勘察成本較高,另一方麵若是未出具意見書建設方就不能開工的話,很有可能會耽誤施工工期。

  論證會上,這一規定是否合法、合理,是否涉嫌設定行政許可,成為與會專家討論的一大焦點。法律界代表認為,應明確意見書的性質、作用。

  監管力量薄弱

  擬建文物保護員隊伍

  不可移動文物的養護、修繕,需要大量的監管人員。現實中,南寧市不可移動文物管理文物監管人員編製少,監管力量薄弱,不利於文物的保護。為此,《條例》提出,市、縣(區)人民政府可以建立業餘文物保護員隊伍,通過政府購買服務的方式,發動社會力量參與不可移動文物保護。

  “建立業餘文物保護員隊伍,可以很好地解決文物監管人員少的問題。”專家提出,《條例》中在提出建立業餘文物保護員隊伍的同時,應該包括設立業餘管理員製度的內容,這樣才更具操作性。

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