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攜手共建法治南寧

發布時間:2019-10-25 11:22  

攜手共建法治南寧

——南寧市推進法治政府建設紀實 

 

廣西日報   2019-10-25         

               
南寧市市長周紅波給政府法律顧問頒發聘書。
 
向人民承諾——南寧電視問政節目現場。
 
南寧市開展城市治理法治化調研。
 
傾聽市民心聲,征求群眾意見。
 
市民在南寧市行政審批局辦理業務。
 
南寧國際會展中心。
 

    習近平總書記在黨的十八屆四中全會上強調,“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”

    建設法治政府,是首府南寧經濟社會持續健康發展的必然要求,是適應經濟新常態、全麵深化改革的製度基礎,也是廣大人民群眾的共同期盼。2015年,南寧市直麵改革中的“硬骨頭”,與專家學者、社會各界乃至全市人民攜手共建法治南寧,在推進依法行政、建設法治政府方麵取得了不俗的成績:在2015年中國法治政府評估中,南寧市名列全國第15位,“組織領導”“行政決策”兩項指標高居第一。

    法治南寧“成績單”

    5年來,南寧市法治政府建設加快推進,依法行政組織領導紮實有力,法治南寧製度體係日趨完備,政府法律顧問製度建設不斷加強,行政決策更加規範科學,行政執法製度不斷健全,行政權力的製約和監督進一步強化。

    提請人大常委會審議的地方性法規草案19件,出台政府規章49件、規範性文件151件。

    認真執行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督,主動接受人民政協的民主監督和社會輿論監督,共辦理自治區級和市級人大代表建議1014件、政協提案1400件,辦結率100%。

    主動公開政府信息30萬條,居全區首位。

    改革創新深入推進。三個國家級開發區率先成立行政審批局,市級行政審批局掛牌成立,五象新區審批辦正式運行。率先在全區各市公布54個部門單位權力清單、責任清單,精簡權力事項64%。“先照後證”、“三證合一、一照一碼”全麵推行。

    承擔的自治區20項、市本級46項重點改革和69項國家、自治區級試點任務順利推進。

    ——摘自2019年10月25日南寧市市長周紅波在南寧市第十三屆人民代表大會第七次會議上作的《政府工作報告》

    廣納民意 推進科學民主立法

    “要成立業主委員會,取得最新的業主花名冊是繞不過去的門檻。我認為要做出明確規定,要求開發商、物業等主動提交材料給指導單位和業委會籌備組。”

    2019年10月25日,南寧市法製辦就《南寧市物業管理辦法》修訂與40多名小區業主代表、專家學者進行麵對麵交流。與會代表各抒己見,工作人員認真傾聽——對人民群眾、專業知識的尊重,充分體現了南寧市立法工作的科學、民主精神,納民意、立良法,為施良策打下基礎。

    地方性法規《南寧市消防條例》《南寧市養犬管理條例》《南寧市人民代表大會常務委員會關於暫停實施〈南寧市出租汽車客運管理條例〉第八條第二款的決定》《南寧市五象嶺保護條例》政府規章《南寧市人民政府關於廢止<南寧市會展業管理辦法>的決定》《南寧市人民政府關於修改<南寧市城市照明管理規定>的決定》《南寧市人民政府關於修改<南寧市公園管理規定>的決定》《南寧市人民政府關於修改<南寧市國有劃撥土地使用權出租管理辦法>的決定》《南寧市人民政府關於修改<南寧市建設工程造價管理辦法>的決定》《南寧市人民政府關於修改<南寧市糧食流通管理辦法>的決定》《南寧市人民政府關於修改<南寧市盲人保健按摩管理暫行規定>的決定》《南寧市人民政府關於修改<南寧市民用建築節能管理規定>的決定》《南寧市人民政府關於修改<南寧市市政設施管理條例實施辦法>的決定》《南寧市人民政府關於修改<南寧市私有房屋建設規劃管理辦法>的決定》《南寧市農貿市場管理辦法》《南寧市人民政府關於修改<南寧市停車場管理辦法>的決定》《南寧市房屋租賃管理辦法》《南寧市經濟適用住房管理辦法》《南寧市公共租賃住房保障辦法》

    科學決策 重大事項嚴格把關

    “南寧市政府堅持依法、科學、民主決策,凡重大行政決策出台前均交由法製機構審核把關,做到未經法製機構出具合法性審查意見或者審查不通過的,不上會討論、不進行決策。”南寧市法製辦主任範衛東介紹說,南寧市還製定了《南寧市重大行政決策程序規定》,以規範的決策程序,保證決策的科學、民主和效率。

    依法決策,需要專業的法律服務支持:2019年10月25日,在推進依法行政建設法治政府工作會議上,市長周紅波為廣西大學法學院教授孟勤國等20名政府法律顧問代表頒發了聘書,南寧市政府法律顧問製度正式建立。

    依法行政

    打造“守法誠信”政府

    2019年10月25日,因認為南寧市政府在批準“土地證”時沒有嚴格審批、程序違法,家住邕寧區蒲廟鎮的村民嚴某起訴南寧市政府,要求撤銷核發的“土地證”;南寧市常務副市長張文軍作為行政機關負責人出庭應訴。據了解,南寧市出台了《南寧市行政機關參加行政複議和行政訴訟辦法》,今後行政機關負責人出庭應訴將成為常態。這是南寧市推進依法行政,打造“守法誠信”政府的又一個關鍵性縮影。

    依法行政,要求領導幹部帶頭學法:市政府領導認真落實政府常務會議學法製度,一年內3次集中學習相關法律法規;領導幹部任職前法律知識考試工作嚴謹推進,全市948名新任命的各級領導幹部在廣西遠程學習中心通過電腦無紙化閉卷考試的方式參加考試,從“關鍵環節”入手,明顯提高了推進法治南寧建設的“關鍵少數”——領導幹部的法治意識。

    強化監督

    全麵正確履行職責

    一個黑車市場,如何“堅挺”10多年?餐具消毒中心自檢造假,誰來保障市民的碗筷安全?2015年,一個個事關民生的話題走進南寧電視台直播間,廣大市民與39個政府部門一把手“麵對麵”問政。開展包括電視問政、“12345”市長熱線在內的社會監督,是首府建設法治南寧的“大動作”之一。2015年,南寧市在強化監督製約方麵的“大動作”還包括:

    全麵開展依法行政考核工作:8個考核小組分赴57個被考核單位開展依法行政考核,考核成績納入績效考核指標;

    依托“互聯網+”時代的大數據強化執法監督:2015年4月,南寧市正式啟動行政執法暨電子監察係統建設,通過運用現代信息技術和網絡技術,把行政執法主體、行政執法行為、行政執法流程統一納入係統,實行網上運行、全程監督。

    深化改革

    厘清政府權力清單

    厘清政府權力清單、轉變政府職能,是全麵深化改革、適應經濟新常態的必然要求。2015年,南寧市以“壯士斷腕”的勇氣大幅度精簡自設的行政審批事項,保留1項,取消29項,調整8項,所有的非行政許可審批事項全部被取消。

    按照“法無授權不可為”和簡政放權的要求,全市54個部門共取消、下放、轉移和整合部門權力事項4704項,精簡權力事項比例達64%。

    2019年10月25日,南寧市行政審批局正式掛牌成立,市級行政許可審批事項除國土、規劃、公安外統一交由市行政審批局承擔,市直相關部門負責事中事後監管。這是該市簡政放權、推進行政審批製度改革的一項重大舉措。

    (本版圖文由南寧市法製辦公室提供。)

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