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中共南寧市委辦公廳 南寧市人民政府辦公廳關於轉發《南寧市社區矯正工作領導小組關於在全市開展社區矯正工作的實施方案》的通知

發布時間:2019-10-08 20:37  

  

  南辦發〔2010〕143號

  

  各縣、區委和人民政府,市委和市級國家機關各部委辦局,各開發區,各人民團體,市直各事業單位:

  經市委、市人民政府同意,現將《南寧市社區矯正工作領導小組關於在全市開展社區矯正工作的實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  中共南寧市委辦公廳

  南寧市人民政府辦公廳

  2019年10月08日

  南寧市社區矯正工作領導小組關於在全市開展社區矯正工作的實施方案

  為確保我市社區矯正工作的順利開展,根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關於在全國試行社區矯正工作的意見》(司發通〔2009〕169號)和自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳轉發《自治區社區矯正工作領導小組關於在全區開展社區矯正工作的實施意見》(廳發〔2010〕47號)精神,結合我市實際,製定如下實施方案。

  一、指導思想

  堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策,加強對矯正對象的教育矯正、監督管理和幫困扶助,努力減少重新犯罪;加強社區矯正工作機構和隊伍建設,建立健全社區矯正管理體製和工作機製;加強社區矯正工作的製度化、規範化建設,推進社區矯正的立法進程,為建設“平安南寧”、構建社會主義和諧社會創造良好的社會環境。

  二、工作原則

  (一)堅持黨對社區矯正工作的領導,認真貫徹中央關於司法體製和工作機製的改革部署,確保社區矯正工作的正確方向。

  (二)堅持各有關部門分工負責、相互支持、協調配合,確保社區矯正工作有序開展。

  (三)堅持專群結合,充分調動社會資源和有關方麵的積極性,不斷增強社區矯正工作的社會效果。

  (四)堅持從實際出發,分類指導,確保社區矯正工作各項措施符合實際、取得實效。

  (五)堅持與時俱進、改革創新,努力探索社區矯正工作方法,不斷提高社區矯正工作水平。

  三、適用對象

  依據我國現行法律的規定,我市社區矯正主要適用於以下5種罪犯:

  (一)被判處管製的;

  (二)被宣告緩刑的;

  (三)被裁定假釋的;

  (四)被剝奪政治權利,並在社會上服刑的;

  (五)被暫予監外執行的,具體包括:有嚴重疾病需要保外就醫的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;生活不能自理,適用暫予監外執行不致危害社會的。

  在符合法定條件的情況下,對於罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯,以及罪行較輕的初犯、過失犯等,應當作為適用非監禁刑實施社區矯正的重點對象。

  四、主要任務

  (一)加強對社區矯正對象的教育矯正。加強對社區矯正對象的思想教育、法製教育、社會公德教育,組織有勞動能力的社區矯正對象參加公益勞動,增強其認罪悔罪意識,提高社會責任感。采取多種形式對社區矯正對象進行心理健康教育,提供心理谘詢和心理矯正,促使其順利回歸和融入社會。探索建立社區矯正評估體係,增強教育矯正的針對性和實效性。

  (二)加強對社區矯正對象的監督管理。根據社區矯正對象的不同犯罪類型和風險等級,探索分類矯正方法,依法執行社區矯正對象報到、會客、請銷假、遷居、政治權利行使限製等管控措施,避免發生脫管、漏管,防止重新違法犯罪。健全完善社區矯正對象考核獎懲製度,探索建立日常考核與司法獎懲的銜接機製。探索運用信息通訊等技術手段,創新對社區矯正對象的監督管理方法,提高矯正工作的科技含量。

  (三)加強對社區矯正對象的幫困扶助。民政、教育、人力資源和社會保障等有關部門,要將符合最低生活保障條件的社區矯正對象納入最低生活保障範圍,幫助未成年社區矯正對象完成國家規定的義務教育,為符合條件的農村籍社區矯正對象落實責任田。整合社會資源和力量,為社區矯正對象提供技能培訓和免費的就業指導,提高就業謀生能力,幫助其解決基本生活保障等方麵的困難和問題。

  五、實施步驟

  從2010年5月起,在興寧區、青秀區等城區開展社區矯正試點工作,10月份以後,在全市全麵開展社區矯正工作。各縣區要從實際出發,已經具備條件的直接在本轄區實施,暫不具備條件的,可在2—3個鄉鎮(街道)中先行試點,2010年底之前要全麵鋪開。

  (一)動員準備階段(2010年8月至10月)。成立南寧市社區矯正工作領導小組,召開領導小組會議,確定領導小組辦公室工作職責、工作製度,製定社區矯正工作流程,初步形成工作機製;選擇確定試點單位;摸清矯正對象底數,由領導小組辦公室負責篩選矯正對象,協調、落實試點單位矯正對象的接受工作。10月份召開全市社區矯正工作動員大會。

  (二)實施階段(2010年10月至11月)。在市社區矯正領導小組辦公室指導下,試點單位建立社區矯正工作機構,配備工作人員,確定工作職責,明確工作任務,製定工作計劃、工作程序、工作製度,落實保障措施;建立社區矯正工作網絡;為矯正對象製定矯正方案;建立矯正對象個人檔案和相關台帳;開始實施社區矯正。

  (三)全麵推行(2010年11月至12月)。召開社區矯正工作現場會,總結試點工作經驗,為全麵推行做準備。認真梳理試點工作中與法律、政策不一致的問題,形成書麵材料上報上級相關部門。

  六、組織機構、工作職責及隊伍建設

  (一)社區矯正組織機構

  社區矯正工作在市委、市政府的領導下,由市委政法委牽頭,司法行政部門負責組織實施,各有關部門密切配合,司法所具體執行。

  成立南寧市社區矯正工作領導小組。由市委政法委書記任組長,市綜治辦主任、市司法局局長任副組長。成員由市中級人民法院、市人民檢察院、市綜治辦、市公安局、市司法局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯等部門和單位分管領導組成。領導小組的主要職責是貫徹落實上級部門關於社區矯正工作的方針政策;製定全市社區矯正工作的相關政策、製度;協調相關部門,解決社區矯正工作中遇到的重大問題;督促、檢查和指導全市社區矯正工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市司法局,負責日常工作。各縣(區)參照市級社區矯正組織模式建立社區矯正組織機構。鄉鎮(街道)成立社區矯正工作領導小組。鄉鎮(街道)黨委副書記擔任組長,成員由司法、公安、民政、人力資源和社會保障等部門組成。領導小組辦公室設在鄉鎮(街道辦事處)司法所,具體承擔社區矯正的日常工作。

  (二)工作職責

  1.市社區矯正工作領導小組成員單位工作職責

  人民法院應當準確適用刑事法律和刑事司法解釋,依法充分使用非監禁刑和非監禁刑罰執行措施。對依法可能適用非監禁刑罰的被告人,在審理中可以委托司法行政機關進行審前社會調查,並將有關法律文書及時抄送司法行政機關。

  人民檢察院應當加強對社區矯正各執法環節的法律監督,發現有違法情況時,應及時提出糾正意見或者檢察建議,保障刑罰的正確執行。

  綜治部門應當將社區矯正工作列入社會治安綜合治理工作的考評內容,促進社區矯正工作各項任務和措施的落實。

  公安部門應當加強對社區矯正對象的監督,對脫管、漏管等違反社區矯正管理規定的社區矯正對象依法采取懲戒措施,對重新違法犯罪的社區矯正對象及時依法處理。

  司法行政部門應當切實履行指導管理社區矯正工作職責,牽頭組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正工作。

  監獄管理機關應當依法適用暫予監外執行措施,對符合假釋條件的人員及時提請人民法院裁定假釋,對確屬不宜暫予監外執行的社區矯正對象,應當根據基層社區矯正工作機構提出的意見,依法及時收監,並積極協助社區矯正組織的工作。

  財政部門應當將同級社區矯正工作組織機構的經費納入年度財政預算。

  民政部門將社區矯正工作納入社區建設和社區管理之中,指導基層組織參與矯正工作。將符合低保條件的矯正對象(特別是傷殘、家庭困難人員)納入低保範圍。

  人力資源和社會保障部門積極為生活困難或有就業需要的矯正對象提供職業培訓和就業指導。

  工會應當推動企業建立社區矯正教育培訓基地,協助司法行政機關定期開展集中教育活動。

  共青團應當協助司法行政部門實施社區矯正,定期組織青少年社區矯正對象開展法製、心理健康等專項集中教育活動,維護他們的合法權益。

  婦聯應當協助司法行政部門實施對女性社區矯正對象的教育工作,定期組織她們開展專項集中教育活動,切實維護她們的合法權益。

  2.市社區矯正工作領導小組辦公室的工作職責:

  (1)負責指導協調全市社區矯正工作。

  (2)研究製定全市社區矯正工作的有關政策、製度和措施。

  (3)督促檢查和指導各縣(區)社區矯正工作。

  (4)做好與各部門的溝通與協調工作。

  (5)指導、評估、監督社區矯正組織工作。

  (6)負責全市社區矯正的宣傳和對外交往。

  3.縣(區)社區矯正工作領導小組辦公室工作職責:

  (1)負責指導、協調和推進本縣(區)社區矯正工作。

  (2)研究製定社區矯正工作有關政策、製度和措施。

  (3)督促檢查和指導各鄉、鎮(街道)社區矯正工作。

  (4)負責審核社區服刑人員的獎懲事宜。

  (5)做好與各部門的溝通與協調工作。

  (6)指導、評估、監督社區矯正組織工作。

  (7)負責社區矯正有關的宣傳與對外交往工作。

  4.鄉鎮(街道)社區矯正工作領導小組辦公室的工作職責:

  (1)貫徹落實國家有關非監禁刑罰執行的法律法規、規章和政策。

  (2)依照有關規定,對社區服刑人員實施管理,會同公安機關對社區服刑人員進行監督、考察。

  (3)對社區服刑人員進行考核,根據考核結果實施獎懲。

  (4)組織相關社會團體、民間組織和社區矯正工作誌願者,對社區服刑人員開展多種形式的教育,幫助社區服刑人員解決遇到的困難和問題。

  (5)組織有勞動能力的社區服刑人員參加公益勞動。

  (6)完成上級司法行政機關交辦的其它有關工作。

  (三)社區矯正隊伍建設

  1.專業矯正力量由司法所工作人員和抽調的監獄警察、社區民警組成。

  司法所工作人員的職責:對矯正對象進行教育矯正,組織社會誌願者對矯正對象進行幫教,協調有關部門解決矯正對象在矯正過程中遇到的相關問題。

  監獄警察、社區民警的職責:協助司法所工作人員開展對矯正對象的教育矯正工作,對矯正對象的認罪、學習等情況進行考核,提出獎懲建議。

  2.社會矯正力量主要是社會誌願者。包括專家、學者、知名人士、離退休幹部、社區居(村)委會成員、高等院校學生、矯正對象的近親屬和所在單位人員等。

  社區矯正工作誌願者須熱心於社區矯正工作,政治合格,有一定的政策理論水平,具有較高的文化素質或心理學、社會學、教育法、法學等方麵的專業知識。

  社區矯正工作誌願者由各縣(區)社區矯正領導小組辦公室考核批準並頒發聘書。

  七、工作製度

  (一)工作例會製度。各級社區矯正工作領導小組要定期召開工作例會,研究貫徹落實上級機關有關社區矯正工作的方針、政策和上級、相關部門的指示、決議,部署本轄區社區矯正工作的開展,協調處理社區矯正工作中的重大問題。

  (二)聯席會議製度。各級社區矯正工作領導小組辦公室要定期通報工作進展情況和存在問題,根據領導小組會議決議,製定本轄區社區矯正工作規劃,協調各部門和單位落實各項措施,擬訂社區矯正重大問題解決方案,指導、檢查社區矯正工作的正常開展。

  (三)請示報告製度。各級社區矯正工作機構對社區矯正工作中出現的問題要及時上報,遇有緊急情況要邊處置邊報告。

  (四)教育培訓製度。各級社區矯正工作機構要定期對社區矯正工作者和社會誌願者進行培訓,提高社區矯正工作人員的工作技能和水平。

  (五)責任追究製度。各級社區矯正工作人員要嚴格遵守各項規章製度,恪盡職守。矯正對象出現擅自離開所在地域,重新犯罪等情況實行責任追查,屬工作人員失職造成的,追究其行政直至法律責任。

  (六)社區矯正工作機構工作運行製度。根據有關法律法規,結合社區矯正工作實際,縣(區)鄉鎮(街道)社區矯正工作機構要建立社區矯正對象接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等工作運行製度。

  八、工作要求

  (一)切實加強對社區矯正工作的組織領導。各級黨委、政府要把社區矯正工作納入當地經濟社會發展總體規劃,列入重要日程,加強領導,周密部署,及時研究解決社區矯正工作中出現的問題,特別是要解決好社區矯正工作過程中遇到的人力、物力和財力等方麵的實際困難。

  (二)切實加強社區矯正工作機構和隊伍建設。在各級司法行政機關建立專門的社區矯正工作機構,加強對社區矯正工作的指導管理。建立專群結合的社區矯正工作隊伍,充實司法所工作力量,確保有專職人員從事社區矯正工作。廣泛動員社會力量參與社區矯正工作。建立健全社會工作者和社區誌願者的聘用、管理、考核、激勵機製。切實加強社區矯正工作隊伍的培訓,提高隊伍綜合素質,提高做好社區矯正工作的能力和水平。

  (三)切實加強社區矯正經費保障。建立社區矯正經費保障製度,保證社區矯正工作必要開支,將日常工作經費納入同級財政年度預算,並根據我市財力水平和實際工作需要適當增加。

  (四)切實加強社區矯正工作製度化、規範化、法製化建設。加強建章立製工作,根據有關法律法規,結合社區矯正工作實際,建立社區矯正對象接受、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環節的工作製度,統一社區矯正工作的文書格式,加強檔案管理,確保社區矯正工作規範運行。

  (五)研究製定實施方案。各縣(區)要按照市級社區矯正工作的統一部署,結合本地實際,研究製定具體實施方案,明確責任,分解任務,落實措施,精心組織實施,確保社區矯正工作紮實有序推進。

  (六)加強調查研究工作。各級社區矯正工作領導組織和辦事機構要經常深入基層,及時研究解決社區矯正工作中出現的新情況和新問題。認真開展對社區矯正工作的督促檢查,確保各項任務和政策措施落到實處。

  (七)廣泛開展宣傳工作。要加強社區矯正工作的宣傳,大力宣傳中央和自治區關於社區矯正工作的決策部署,宣傳社區矯正工作在維護社會和諧穩定、完善刑罰執行製度等方麵的積極作用,宣傳表彰開展社區矯正工作的好做法、好經驗、好典型,為全麵開展社區矯正工作營造良好社會氛圍。

  

  

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