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南寧共識

發布時間:2019-10-01 19:39  

(第十三屆全國政務服務工作經驗交流會暨2017年度全國政務服務體係建設研討會通過)
2017年11月23 日

  
來源:廣西壯族自治區人民政府門戶網站 2019-10-01 10:00

為深入貫徹落實黨的十九大精神,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,牢固樹立“四個意識”,探索新時代全國政務服務工作的目標方向、發展路徑、工作舉措,更好地解決政務服務供給與企業、群眾需求之間的矛盾,推動全國政務服務工作在新時代有新氣象、新作為,在國務院有關部門的幫助指導下,由中國行政管理學會主辦、廣西壯族自治區政務服務監督管理辦公室和南寧市人民政府聯合承辦的第十三屆全國政務服務工作經驗交流會暨2017年度全國政務服務體係建設研討會在南寧市成功舉辦。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心,堅定不移貫徹新發展理念,圍繞企業群眾所思、所想、所看、所需,深化供給側結構性改革,就加快轉變政府職能,深化簡政放權,鞏固深化已有改革成效,推動“放管服”改革和行政審批製度改革向縱深發展,加快推進“互聯網+政務服務”建設,構建實體政務大廳與網上政務大廳一體化體係,打造便企利民服務新高地,推動政府治理體係和治理能力現代化建設,促進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設,達成以下六點共識。

 一、強化頂層設計,理順體製機製

堅持黨對政務服務工作的統一領導,將改革進行到底。建議國家部委提高取消下放行政審批事項的協同性和配套性,加強對涉企證照事項改革的統一清理,協同推動相應法律法規規章的修訂。根據全國各地政務服務中心建設發展現狀和國家部委建立辦事大廳的實際。建議明確全國政務服務中心運行管理機構,加快建立健全全國政務服務體製機製,推動政務服務整合、優化和集成。進一步加強對全國政務服務工作的統一組織、協調、指導和推動,完善職能,提升功能,從而完善從中央到地方各級聯動的政務服務運行體係。進一步推進行政審批標準化工作,推廣行政許可標準化操作規程,逐項編製辦理標準,實現政務服務從服務場所到服務內容等各個方麵的標準化運行,為企業群眾提供高標準、高品質、高效能的政務服務。

       二、強化審管分離,推動集成審批

根據中央關於深化行政體製改革,統籌考慮各類機構設置的部署,加快轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式。結合政府機構改革和一些地方成立行政審批局的實際,建議蹄疾步穩地推進相對集中行政許可權改革,總結推廣有關地方的改革經驗,省一級政府部門開展相對集中行政許可權,成立行政審批處並整建製進駐政務服務中心,在市縣(區)創造條件開展相對集中行政許可權改革,成立行政審批局,統一明確劃轉行政審批局職責事項的範圍,推行“一枚印章管審批”。堅持“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”,構建審批與監管相分離的模式,不斷簡化行政審批,強化監管履職,改變重審批輕監管的現象,實現審批更高效、監管更到位、服務更優質,為經濟社會發展注入新活力,為全麵建成小康社會提供動力源泉。

       三、強化數據共享,構建統一平台

“互聯網+政務服務”展現在線上,功夫在線下,基礎在大廳。建議從國家層麵加強統籌、協調和督促檢查,推動有關部委辦事係統與地方平台業務對接,徹底打通部門間數據壁壘,加快全國統一的企業CA電子身份認證和公民個人電子身份認證,實現各部門、各層級數據信息互聯互通、充分共享,為廣泛深入推行“互聯網+政務服務”夯實基礎。同時,著力完善實體政務大廳,不斷增強平台的統籌性、部門的協同性、信息的共享性,把實體政務大廳、網上政務平台、移動客戶端、自助終端、服務熱線結合起來,打造政務服務“一張網”,形成線上線下功能互補、相輔相成的結構體係,為解決企業群眾“來回跑”“反複跑”提供支撐。既發揮互聯網平台虛擬交互、電子化、數據化、留痕化的優勢,也發揮實體平台麵對麵交互、點對點問答、現場直接服務的優勢,努力打造政務服務窗口“綜合受理”“一窗進出”、線上線下“雙線協同”、跨部門跨地區跨層級“三向聯辦”的政務服務新模式,讓政務服務更加聰明,讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

       四、強化政策扶持,改善工作條件

加快政務服務體係建設,完善實體政務大廳服務功能,增強政府公信力和執行力,為打通便企利民服務“最後一公裏”創造條件,建設人民滿意的服務型政府。根據政務服務工作各地區不平衡、同一地區各層級不平衡的現狀和推動政務服務工作向基層延伸的實際需要,建議加大對經濟落後省區和農村偏遠地區政務服務工作人、財、物的政策扶持力度;比照信訪、機要有關人員的待遇政策,給予政務大廳工作人員相應補助;通過製定落實政務服務工作人員上掛下派政策,促進人才的流動和技術的傳播;通過將政務服務體係建設資金列入國家年度財政預算,建立資金配套體係,推動政務服務向基層延伸,激發基層政務服務工作者的熱情,提高服務水平,提升群眾滿意度。

       五、強化法治建設,推動規範發展

在“全麵依法治國”戰略深入實施背景下,推進依法行政,嚴格規範公正文明執法,加強對政務服務大廳的立法尤為重要,建議盡快出台《政務服務工作條例》。結合行政體製改革,推動社會信用體係建設,推進政務服務工作規範化,建議從國家層麵加快政務服務工作法治化建設,根據改革發展要求,加快推動政務服務、行政審批相關法律、法規、規章和部委規範性紅頭文件的“立改廢”工作,保證行政審批製度改革依法推進,減少行政審批、公共服務事項於法有據,製定政務服務、行政審批電子檔案相關規章,加快大數據共享共用立法,把政務服務的全過程納入科學化、規範化、法治化軌道。

       六、強化培訓交流,提升服務水平

按照習近平總書記提出的建設高素質專業化幹部隊伍,全麵增強執政的“八種本領”的要求,進一步加強政務服務幹部隊伍建設,選優配強班子,激勵容錯糾錯,為改革者撐腰鼓勁,通過政務服務工作人員練內功、長本領,提高業務能力和服務水平,實現“親”熱服務,“清”爽辦事。充分發揮全國政務服務工作交流聯席會的積極推動作用,通過省際之間加強溝通交流,探索建立跨地區交流合作機製和互助協作機製,相互學習、取長補短,共同提高。遵循事物發展規律,堅持實事求是,推進改革落地,適度開展宣傳,擴大改革影響,提高企業群眾的獲得感。建議國家層麵組織開展政務服務專項培訓,共享國家行政學院和清華大學等高端培訓資源,提升各地政務服務的培訓水平。通過高質量、高水平的培訓,促進政務服務人員強素質、轉作風、優服務,推動政務服務整體水平不斷提升。

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