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2018年南寧市為民辦實事工程公共法律服務體係完善項目實施方案(征求意見稿)

發布時間:2019-10-01 08:43  

關於征求《2018年南寧市為民辦實事工程公共法律服務體係完善項目實施方案(征求意見稿)》修改意見的函_00.png

根據《南寧市人民政府辦公廳關於分解2018年南寧市為民辦實事工程工作任務的通知》(南府辦〔2018〕6號)要求,為確保2018年南寧市為民辦實事工程公共法律服務體係完善項目順利實施,按期圓滿完成工作任務,特製定本方案。

一、目的意義

    高舉近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大精神,全麵貫徹落實中央、自治區、南寧市有關公共法律服務體係建設決策部署,在全市行政村(社區)設立法律服務工作室(崗位、席位),配齊配強法律顧問,進一步完善公共法律服務體係,為深化依法治國實踐、實行鄉村振興戰略、實施“法治南寧”升級工程作出新的更大的貢獻。

二、工作目標

    按照《加快推進南寧市公共法律服務體係建設實施意見》(南辦發〔2017〕56號)有關標準及要求,在全市1769個村(社區)設立公共法律服務工作室(崗位、席位),配備律師或基層法律服務工作者擔任村(社區)法律顧問,為農村居民提供法律谘詢、法律援助、法治宣傳、糾紛調處等法律服務。通過一村(社區)一法律顧問,村民不出村(社區)即可享受到基本法律服務,困難群體能夠及時得到法律援助,群眾法律意識不斷增強,共建共治共享社會治理新格局逐步形成。

三、組織機構

成立2018南寧市為民辦實事工程公共法律服務體係完善項目領導小組。組長由唐斌副市長擔任,副組長由市人民政府副秘書長黃展邦、市司法局局長黃有光擔任,成員為各縣(區)政府、各開發區管委會、市民政局、市司法局、市財政局各 1名分管領導。領導小組下設辦公室,辦公室設在市司法局,負責項目日常管理和相關協調工作,辦公室主任由市司法局副局長彭敏擔任。工作人員由市司法局辦公室、基層工作科、律師管理科、計財裝備科人員組成,負責項目方案製定、日常綜合協調。各縣(區)政府、各開發區管委會成立相應的組織機構,負責本縣(區)、開發區項目的實施。 

四、項目內容

(一)設立行政村(社區)公共法律服務機構。

在全市1769個村(社區)結合實際條件設置公共法律服務工作室、工作崗位、工作席位。

1.287具有獨立辦公用房的村(社區)設立公共法律服務工作室,配備背景牆、接待台、電腦、座椅、公示牌、工作職責製度牌、便民聯係卡等。

2.811具有聯合辦公條件的村(社區)設立公共法律服務工作崗,配備、公示牌、工作職責製度牌、便民聯係卡等。

3.671村級服務中心設立公共法律服務工作席,配備公示牌、工作職責製度牌、便民聯係卡等。

(二)提供公共法律服務。

1.開展法律谘詢,提供法律援助。村(社區)法律顧問每個月至少到村(社區)服務一次,每次不少於5小時。為群眾解答日常生產生活中遇到的法律問題,提供法律意見,引導村(社區)群眾依法、理性反映訴求,按法律途徑維護合法權益,並為符合法律援助條件的群眾提供法律援助服務。接受群眾委托代為起草、修改有關法律文書以及接受村(社區)或群眾委托參與訴訟活動時,應酌情減免服務費用。提供需另行收費的法律服務,需報縣(區)司法行政機關備案。

2開展法治宣傳。每年要舉辦2次以上村民法治講座,普及常用的法律知識,增強基層幹部和群眾的法律意識,培養辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。

3.為村(社區)自治管理提供法律意見。協助起草、審核、修訂村(社區)章程、村規民約以及其他管理規定,引導村(居)委會依法治理;為村(居)委會換屆選舉工作提供法律意見。

4.為村(社區)重大項目談判、簽訂重要經濟合同和其他重大決策提供法律意見。對村(社區)提出的具體法律服務需求,法律顧問應及時回應;對可能影響社會穩定或涉及村(社區)重大群體性的事項,應及時到場或通過其他方式提出法律意見,並向當地鄉鎮(街道)黨(工)委、政府和司法行政機關報告。

5.參與矛盾糾紛化解工作。根據基層調解組織的安排參與村(社區)矛盾糾紛調處工作;為調解組織調處重大疑難矛盾糾紛提供法律意見;參與調處涉及村(社區)的重大群體性事件;協助村(社區)處理涉法涉訴信訪案件,引導當事人依法、理性反映訴求,依法維護合法權益。

五、資金籌措及發放方式

(一)籌措方式

項目計劃總投資1061.4萬元,其中法律顧問崗位設置經費212.28萬元,1200元/村社區),用於製作崗位牌、服務承諾、製度上牆以及購置必備辦公用品、桌椅等,可由各縣(區)、開發區根據各村(社區)實際情況在本轄區內調劑使用;法律顧問工作經費849.12萬元,4800元/村(社區)/年,用於支付法律顧問的交通、誤餐及服務等費用。工作經費可由各縣(區)、開發區根據派駐村(社區)距離遠近在本轄區內調劑使用。公共法律服務體係完善項目資金按市縣區、開發區兩級財政5:5比例承擔(詳見附表)。市級承擔的經費由市財政局以資金補助方式下撥給各縣、開發區,各縣(區)、開發區嚴格按照要求設置崗位,涉及政府采購的項目按照政府采購相關規定辦理。

(二)發放方式

1.村(居)委會評價。各村(居)委會就律師、基層法律服務工作者開展村(社區)法律顧問工作的情況進行評價,按月填寫《村(社區)法律顧問合同履約審核表》,連同《法律顧問工作日誌》報送鄉鎮(街道)司法所。

2.司法所複核。各鄉鎮(街道)司法所到各村(社區)就律師、基層法律服務工作者開展村(社區)法律顧問工作的情況進行複核。複核辦法包括查看工作日誌、實地測評、召開村民座談會、問卷調查等方式進行全麵複核、評分,並將《村(社區)法律顧問合同履約審核表》報送縣級司法局。

3.(區)司法局考核評估。縣(區)司法局對照市司法局考核標準,參考村(居)委會、村居民、司法所評價結果進行考核評估,對考核評估合格者每半年發放一次工作經費,發放時間範圍為2018年1-12月。發放經費時,切實做好資金管理,確保專款專用、支付憑證真實合法(憑證包括合同、《村(社區)法律顧問合同履約審核表》等。

六、實施步驟及時間安排

(一)方案製定階段(2月11日至2月28日)。

在對各縣(區)政府、開發區管委會和相關市直單位征求意見的基礎上製定工作實施方案報市政府審定。

(二)建設實施階段(3月1日至11月30日)。

各縣區、開發區司法局按照市司法局標準製定相應實施細則,開展公共法律服務工作室(席位、崗位)建設,督促村(社區)法律顧問開展日常工作,定期考核評估村(社區)法律顧問工作開展情況,按時發放工作經費。

(三)檢查驗收階段(12月1日至15日)。

由市領導小組組織對公共法律服務工作崗位建設和村(社區)法律顧問工作開展情況進行全麵檢查驗收,並於 1215日前將工作完成情況報市政府督查室、市績效辦。

、工作分工

建設實施過程中,市司法局、各縣)和開發區司法局局長作為第一責任人。各縣(區)政府、開發區管委會要切實加強對項目實施工作的領導,按照“掛圖作戰、清單管理、精準發力、按時完成”的要求及時協調工作中的問題和困難,明確各自職責,實行目標責任管理製。 

(一)各縣(區)、開發區按照屬地管理原則,負責本轄區內公共法律服務體係完善項目工作。各縣(區)、開發區發改、民政、財政等部門密切配合做好項目立項、工作崗位用房、項目資金撥付等各項工作。

(二)市財政局和各縣、開發區財政部門負責做好經費保障工作,按照項目工作進度情況及時撥付經費,對經費使用情況進行監督管理。

(三)市司法局和各縣(區、開發區司法局負責公共法律服務體係完善項目具體落實,嚴格按照要求設置公共法律服務機構,組織村(社區)與律師事務所、基層法律服務所簽訂法律顧問合同,合同需注明支付標準和金額。如已簽訂合同但未注明支付標準和金額,則需簽訂補充協議。加強合同履行監督,完善考核製度。

、工作要求 

(一)密切配合協作。加強與有關部門溝通協調,及時解決項目實施過程中存在的問題,如遇重大事項要及時報告領導小組及時協調解決。 

(二)嚴格確保進度。根據項目總體進度要求,各縣區抓緊推進項目建設。領導小組定期開展指導和督查,明確階段性工作時限要求、對策措施,協調縣(區、開發區解決項目實施過程中存在的問題和困難,確保如期完成工作任務。 

(三)建立四級微信群。、、、村各級司法行政部門要建立微信群,利用微信平台及時宣傳反映公共法律服務體係建設和一村(社區)一法律顧問工作亮點、工作成效、存在問題和意見建議等;村(社區)法律顧問要通過微信服務群,及時向村(社區)居民宣傳有關法律法規政策,告知進村(杜區)開展活動等情況,及時解答群眾提出的法律訴求,積極營造良好互動工作局麵,推動全市公共法律服務體係建設特別是一村(社區)一法律顧問工作深入發展。

)加強監督管理。各縣(區、開發區要嚴格按照規範程序運作,切實強化責任意識、質量意識,確保一村(社區)一法律顧問工作落到實處、務求實效。市領導小組辦公室適時召開現場推進會,確保高標準、高質量地完成項目建設,確保取得惠民實效。

)及時報送信息。各縣(區、開發區每月3日前向市領導小組辦公室(市司法局)書麵報送上月進展情況、計劃進度;領導小組辦公室每月5日前將上項目實施進展情況彙總後分別報市政府督查室和市績效辦。

)建立季度通報製度。各縣(區)、開發區在每季度結束後的次月5日前,將上一季度工作台帳報送市司法局。市司法局根據台賬和現場督查情況,以為民辦實事工程公共法律服務體係完善項目領導小組辦公室名義進行全市通報,並通報情況納入年度績效考核。



公共法律服務體係完善項目資金預算及籌措方式彙總表

序號

項目單位

村(社區)

建設資金分擔比例

資金總量(萬元)

法律顧問崗位設置經費(萬元)

法律顧問工作經費(萬元)

合計

市級投入

縣級投入

合計

市級投入

縣級投入

合計

市級投入

縣級投入

合計

全市

1769個

5:5

1061.4

530.7

530.7

212.28

106.14

106.14

849.12

424.56

424.56

1

橫縣

307

5:5

184.2

92.1

92.1

36.84

18.42

18.42

147.36

73.68

73.68

2

賓陽縣

233

5:5

139.8

69.9

69.9

27.96

13.98

13.98

111.84

55.92

55.92

3

上林縣

131

5:5

78.6

39.3

39.3

15.72

7.86

7.83

62.88

31.44

31.44

4

馬山縣

151

5:5

90.60

45.3

45.3

18.12

9.06

9.06

72.48

36.24

36.24

5

隆安縣

131

5:5

78.6

39.3

39.3

15.72

7.86

7.83

62.88

31.44

31.44

6

興寧區

74

5:5

44.4

22.2

22.2

8.88

4.44

4.44

35.52

17.76

17.76

7

江南區

75

5:5

45

22.5

22.5

9

4.5

4.5

36

18

18

8

青秀區

104

5:5

62.4

31.2

31.2

12.48

6.24

6.24

49.92

24.96

24.96

9

西鄉塘區

128

5:5

76.8

38.4

38.4

15.36

7.68

7.68

61.44

30.72

30.72

10

邕寧區

74

5:5

44.4

22.2

22.2

8.88

4.44

4.44

35.52

17.76

17.76

11

良慶區

78

5:5

46.8

23.4

23.4

9.36

4.68

4.68

37.44

18.72

18.72

12

武鳴區

219

5:5

131.4

65.7

65.7

26.28

13.14

13.14

105.12

52.56

52.56

13

高新區

22

5:5

13.2

6.6

6.6

2.64

1.32

1.32

10.56

5.28

5.28

14

經開區

40

5:5

24

12

12

4.8

2.4

2.4

19.2

9.6

9.6

15

東盟開發區

2

5:5

1.2

0.6

0.6

0.24

0.12

0.12

0.96

0.48

0.48

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